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保真與打假相結(jié)合 整治第三方機構(gòu)存在的弄虛作假問題

今年,生態(tài)環(huán)境部將打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題作為年度重點工作,并公布了多起第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假的典型案例。多地也發(fā)布年度專項整治計劃,從行政管理和行政執(zhí)法兩方面整治第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)存在問題,一手抓保真,一手抓打假。對此,筆者建議從以下方面入手:


一是加強行業(yè)自律,引入“第四方”監(jiān)管。環(huán)境檢測行業(yè)專業(yè)性強,管理要求高,僅依靠有限的行政和專家資源很難全面、高效覆蓋。推動環(huán)境檢測行業(yè)實現(xiàn)自律約束和規(guī)范管理,可由行業(yè)協(xié)會組織行業(yè)內(nèi)的專家能手成立“第四方”監(jiān)管力量配合執(zhí)法。業(yè)內(nèi)專家有豐富的專業(yè)知識,更具備一線實戰(zhàn)經(jīng)驗,對行業(yè)內(nèi)部情況掌握得更清楚,對低價擾亂市場、惡意競爭的亂象更是深惡痛絕。通過開展聯(lián)合飛行檢查,建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假機構(gòu)名單共享機制,實現(xiàn)行政力量、執(zhí)法力量、技術(shù)力量共享共用。這對行政機關(guān)來說,也有助于減少行政支出、提高行政效率。


二是突出科技手段,實現(xiàn)全過程追溯。參考執(zhí)法全過程記錄制度,推動建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)監(jiān)測全過程留痕。通過信息化手段,對采樣實現(xiàn)GPS定位,對采樣過程的封口、解封、分析等全過程進(jìn)行影像記錄。一旦出現(xiàn)涉嫌數(shù)據(jù)造假問題,馬上可以溯源看是哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,鎖定證據(jù),壓縮違法檢測空間。


三是堵住源頭漏洞,把好監(jiān)測儀器關(guān)。建立儀器生產(chǎn)廠商約束機制,規(guī)范監(jiān)測儀器產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)禁止設(shè)置刪除、修改、偽造數(shù)據(jù)等功能,對不符合要求的儀器生產(chǎn)廠商實行生態(tài)環(huán)境檢測領(lǐng)域禁入。對監(jiān)測儀器生產(chǎn)商、銷售商配合弄虛作假行為的,通報公示生產(chǎn)廠家、銷售單位及其產(chǎn)品名錄,將單位列入不良記錄名單,禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項目,對安裝在企業(yè)的設(shè)備不予驗收、聯(lián)網(wǎng)等。


四是用好信用評價,促進(jìn)優(yōu)勝劣汰?!董h(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第十二條明確,將弄虛作假行為記入社會誠信檔案并及時向社會公布,對服務(wù)機構(gòu)和人員,列入不良記錄名單,禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項目。因此,可根據(jù)此款堵住違法公司換個“馬甲”繼續(xù)造假的漏洞,在處罰公司的同時對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)懲處,通過信用管理或“黑名單”等制度,讓有職業(yè)污點的人在行業(yè)內(nèi)寸步難行。同時探索建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測單位白名單制度,以嚴(yán)格監(jiān)管和正面激勵相結(jié)合的方式,引導(dǎo)委托單位擇優(yōu)選取監(jiān)測單位。


五是推動跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管,提升威懾力。以長三角地區(qū)為例,針對部分異地登記注冊檢測公司,存在難以實施有效監(jiān)管等問題,建議借助長三角一體化的東風(fēng)推動市場監(jiān)管部門和生態(tài)環(huán)境部門建立合作備忘互助機制,構(gòu)建監(jiān)測機構(gòu)跨部門跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。對于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門而言,應(yīng)學(xué)好用好刑法修正案(十一)《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》、部省發(fā)布的典型案例等,營造“打假”高壓態(tài)勢,對符合污染環(huán)境罪、提供虛假證明文件罪、破壞計算機信息系統(tǒng)罪的造假行為依法移送公安機關(guān),嚴(yán)格依法予以懲處。加強偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)典型案例的宣傳和曝光,形成強大震懾。


來源:中國環(huán)境